¿Cómo se forma una ley en Chile? Etapas del proceso legislativo paso a paso [Infografía]
En Chile, una ley no aparece de un día para otro. Antes de convertirse en una norma obligatoria para todas las personas, debe pasar por un proceso llamado proceso de formación de la ley o proceso legislativo, donde el Congreso y el Presidente de la República analizan, discuten y votan una propuesta.
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Todo debate legislativo se realiza en el Congreso Nacional, sede del Poder Legislativo | Foto: Cámara de Diputadas y Diputados
Paso 1: La iniciativa (quién propone la ley)
Toda ley comienza con una idea, que se presenta como un proyecto de ley. Ese proyecto puede venir de:
El Presidente de la República, en cuyo caso se llama mensaje.
Diputados o senadores, en cuyo caso se llama moción.
Puede ser presentada por hasta 10 diputados o 5 senadores.
El proyecto entra primero a una de las dos cámaras del Congreso:
La Cámara de Diputadas y Diputados, o
El Senado.
La cámara por la que ingresa se llama Cámara de Origen, y la otra se llama Cámara Revisora.
Iniciativa exclusiva del presidente de la República
Cabe destacar que existen temas en los que solo el Presidente de la República tiene iniciativa de ley: por ejemplo, proyectos de ley que implican gasto fiscal, administración presupuestaria, impuestos, seguridad social, empleos públicos o modificaciones a la división política/administrativa del país, regulado principalmente en el artículo 65 de la Constitución y puede presentarla en cualquiera de las dos Cámaras del Congreso Nacional.
Materias clave de iniciativa exclusiva (Art. 65 CPR):
Gasto público: Todos los proyectos que impliquen crear servicios públicos, pagar sueldos o aumentar gastos del Estado.
Presupuesto: La administración financiera o presupuestaria del Estado y modificaciones a la Ley de Presupuestos.
Impuestos: Establecer, modificar, reducir o condonar tributos de cualquier naturaleza.
Seguridad Social: Establecer o modificar normas previsionales o de seguridad social, tanto públicas como privadas.
Sector público: Fijar sueldos, remuneraciones, beneficios, jubilaciones o aumentar los existentes en la administración pública.
División política: Alterar la división política o administrativa del país.
Paso 2: La discusión en el Congreso
Primer trámite: en la Cámara de Origen
Primero, el Presidente o Presidenta de la Cámara revisa que el proyecto cumpla las reglas y autoriza su tramitación.
Luego, el proyecto pasa a una comisión, que es un grupo de parlamentarios especializados en el tema. Ahí se estudia el contenido, se hacen cambios y se elabora un informe.
En esta etapa pueden participar:
Universidades y académicos
Instituciones públicas
Organizaciones sociales
Ciudadanía, a través de audiencias públicas
Después, el proyecto pasa a la Sala, donde todos los parlamentarios de la cámara discuten y votan.
Puede ocurrir una de estas tres cosas:
Se aprueba → pasa a la otra cámara.
Se aprueba con cambios → vuelve a la comisión para revisar esos cambios.
Se rechaza → el proyecto se termina y no puede presentarse nuevamente por un año.
Si el proyecto lo presentó el Presidente, puede insistir para que se vuelva a votar.
Segundo trámite: en la Cámara Revisora
La Cámara Revisora repite el mismo proceso: estudio en comisión y votación en la Sala.
Aquí hay tres posibles resultados:
Se aprueba → pasa al Presidente de la República.
Se aprueba con cambios → vuelve a la Cámara de Origen.
Se rechaza → se forma una Comisión Mixta, con diputados y senadores, para buscar un acuerdo.
La Comisión Mixta propone una solución, que debe ser aprobada por ambas cámaras. Si no hay acuerdo, el Presidente puede pedir que se vote nuevamente el proyecto original, pero con una votación más exigente.
Tercer trámite: vuelta a la Cámara de Origen
Si el proyecto vuelve con cambios:
Si se aprueban, queda listo para ser ley.
Si se rechazan, vuelve a la Comisión Mixta.
Paso 3: La promulgación
Cuando el Congreso aprueba definitivamente el proyecto, se envía al Presidente de la República.
El Presidente puede:
Promulgar la ley, o
Hacer observaciones (veto) y devolverla al Congreso.
Si el Congreso insiste con una mayoría especial, la ley debe promulgarse igual.
Finalmente, la ley entra en vigencia cuando se publica en el Diario Oficial.
En resumen
👉 Una ley en Chile:
Puede ser propuesta por el Presidente o por parlamentarios
Se discute y vota en la Cámara de Diputadas y Diputados y en el Senado
Puede modificarse varias veces
Y entra en vigencia solo cuando es promulgada y publicada
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